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《關於國有集體資產進入交易市場規範交易行為的通知》(粵府[2003]75號)

時間:2013/4/28 10:19:33

一、統一認識,高度重視產權交易市場建設
  各級政府和各部門要充分認識到,產權交易市場是要素市場的重要組成部分,加快產權交易市場建設,規範產權交易行為,國有、集體產權進場公開、公平、公正交易,有利於促進資源優化配置,提高產權交易效率,防止國有、集體資產流失,有利於推動國有經濟的戰略性調整,加快國有企業改革,促進民營經濟發展,促進招商引資,有利於從機製上、源頭上預防和治理腐敗。因此,各級政府、各部門要以“三個代表”重要思想為指導,將此作為當前本地區、本部門一項重要而緊迫的工作,在省的統一規劃、指導下,提高認識,統一思想,加強領導,落實責任,采取有力措施,做好產權交易市場規劃建設,嚴格規範產權交易行為,加大查處違法違規案件力度,確保產權交易市場建設和產權交易工作的順利進行。

  二、做好產權交易市場的規劃建設工作
  (一)現階段重點建設和完善廣州、深圳、珠海三個產權交易中心,並以這三個產權交易中心為龍頭,促進粵北、粵東、粵西地區的產權交易工作,帶動全省產權交易市場的建設。廣州產權交易中心要促進佛山、肇慶、雲浮、清遠、韶關產權交易建設;深圳產權交易中心要促進東莞、惠州、河源、汕尾、梅州、汕頭、揭陽、潮州產權交易建設;珠海產權交易中心要促進江門、中山、陽江、湛江、茂名產權交易建設。
  (二)產權交易中心實行會員製,會員單位可以從事產權交易中介業務。產權交易中心與會員單位不存在行政隸屬關係,產權交易中心主要是向會員單位輸出經營理念、管理製度,進行人才培訓,實行信息共享。產權交易中心要切實履行產權交易的場所功能、服務功能和鑒證功能,提供交易信息,做好交易服務,維護交易秩序,加強對會員單位的業務指導和培訓;會員單位要積極配合產權交易中心,引導企業進場交易,自覺接受產權交易中心的指導與監督。
  (三)會員單位由各地級以上市財政或國有資產管理部門選擇若幹大型企業或相關機構,向產權交易中心推薦,由產權交易中心進行資格認定後吸收。省屬各資產經營公司、授權經營企業集團,可自願選擇申請作為上述三個產權交易中心的會員單位。國有、集體產權有償轉讓,可直接進產權交易中心交易,也可以委托會員單位代理進場交易。
  (四)產權交易中心和會員單位要遵循市場運作規則,通過優質服務爭取客戶,鼓勵公平競爭,允許跨地區、跨市場經營,不搞市場分割或者壟斷經營。為規範運作和公正服務,在一個時期內,產權交易中心原則上作為非贏利性質的事業法人,經費由財政核撥或撥補。今後,隨著業務量增長,條件成熟或條件具備的可以過渡為自收自支的事業單位,也可以作為企業法人。

  三、嚴格規範產權交易行為
  (一)在產權交易市場進行產權交易,要遵循自願、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則,確保交易行為符合市場經濟運作規則;必須嚴格按照申請登記、掛牌公示、谘詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行,確保交易行為依法規範運作,防止國有、集體產權權益受到侵害。
  (二)國有、集體企業整體或部分產權(資產)轉讓,擁有國有、集體資產的公司製企業(不含上市公司)及其他企業,行政事業單位產權(資產)以及市政公共資源的有償轉讓,除在同一授權經營機構或企業集團內發生產權變動,或經依法批準免予進場交易的產權轉讓外,都必須通過產權交易市場進行交易。
  作為企業產權組成部分的土地、房產等有形資產和技術、商譽等無形資產隨企業產權一並轉讓的,必須通過產權交易中心交易。單一的土地、房產、技術交易可在相應的專業市場進行。
  (三)企業出讓產權(資產)的,應當提交有關權屬證明。出讓國有產權(資產)的,必須按規定經國有資產管理部門或授權投資機構批準,並依法進行資產評估及審計。涉及劃撥土地使用權的,應先按國家和省有關規定辦理劃撥土地使用權處置手續。上述程序完備後,方可進入產權交易市場競價交易,辦理鑒證手續,有關部門憑產權交易中心出具的產權交易證明,依法定程序辦理變更登記手續。
  (四)嚴格按照省人民政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發財政部關於改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》(粵府辦〔2002〕11號)等規定,切實抓好產權交易中的資產評估工作,確保評估值客觀真實。資產評估值作為轉讓國有、集體產權的底價,在產權交易機構公開掛牌交易。國有、集體產權成交價低於評估值80%的,必須報同級國有資產管理部門、集體產權管理部門批準。
  (五)企業產權交易要嚴格按照國家和省的規定,處理好債權債務,做好職工安置工作,切實維護債權人和職工的合法權益。要在企業產權交易合同中明確規定債權人與職工的合法權益,堅決防止出現利用產權轉讓方式逃廢或懸空債務的現象,避免產權轉讓後出現職工安置無法落實的問題,盡量減少經濟糾紛和社會矛盾,確保社會穩定。

  四、嚴肅查處違法違規交易行為,防止國有、集體資產流失
  (一)嚴肅查處國有、集體產權場外交易。對應該進場交易而不進場交易的,視為無效交易,有關部門不得給予辦理產權登記或變更等手續。對因場外交易或產權交易雙方惡意串通而造成國有、集體資產流失的,必須依法追究有關單位和人員的責任,構成犯罪的,移交司法機關處理。
  (二)相關中介服務機構必須規範執業。產權交易中心必須公開交易信息,按規定標準收費,對產權交易事項嚴格審核;會計師事務所、律師事務所、評估機構必須依法出具涉及產權交易的報表、報告和意見等證明文件。對弄虛作假、惡意串通或有其他損害國有、集體合法權益行為的,要依法追究單位及有關人員的行政、經濟、法律責任。
  (三)加強產權交易市場監管,加大違法違規行為的查處力度。要將產權交易市場建設與反腐敗工作結合起來,加大對產權交易中的腐敗案件的查處力度。對典型案件,要公開曝光,真正起到威懾和警示作用。各有關部門要及時溝通產權交易市場的情況,研究市場建設、發展中的新問題,提出完善產權交易市場的意見和措施,促進產權交易市場健康有序發展。

  五、加強領導,分工負責,積極支持
  (一)加強對產權交易市場建設的領導。全省產權交易市場建設工作具體由省國有資產管理部門牽頭負責,有關部門按職能分工積極配合。廣州、深圳、珠海市政府要切實負責做好所在地產權交易中心的各項建設,督促其為全省產權交易工作做好服務;其他地級市要支持和配合有關產權交易中心在當地設立交易網點。各市政府要采取得力措施,督促並確保所屬企業的國有、集體產權進場規範交易。
  (二)各部門要各司其職,分工負責,積極支持產權交易市場建設和管理。國有資產管理部門要履行好產權交易行政主管部門的職能,做好對交易機構和市場具體規劃、管理、協調工作;監察部門要加大對產權交易領域的執法力度,堅決查處各種違法違規的交易行為;經貿部門要督促國有、集體企業產權轉讓進場交易;國土、房管、建設部門要在繼續加強和完善土地、建築有形市場建設的同時,積極配合產權交易市場建設,支持具有房地產項目的產權進入產權市場交易;勞動保障部門要加強對產權交易中安置職工情況的監督,防止企業在交易中逃避安置責任、損害職工合法權益;物價部門要加強檢查,防止出現產權交易亂收費問題;工商行政管理部門在企業辦理登記注冊等手續時,要認真核查國有、集體產權(資產)交易鑒證手續,及時發現並製止企業的非法場外產權交易行為,同時,要做好市場監督工作,避免產權交易市場出現地區封鎖和行業壟斷問題。
  (三)做好產權交易市場建設、啟動的服務工作。各地、各部門要精心組織,大膽探索,盡快建設和啟動產權交易市場,對需辦理的各項手續,要按照行政管理體製改革的要求,簡化辦事手續,幫助產權交易中心和有關企業減輕負擔,降低協調成本和交易成本。省、市財政要安排一定的專項資金支持產權交易市場的運作。省物價部門要根據實際情況製定收費辦法,明確產權交易服務收費標準。要加大產權交易市場建設的宣傳力度,引導、規範產權交易行為。
  (四)加快產權交易市場法規建設。省國有資產管理部門要按照本通知精神,根據具體工作情況,盡快會同有關職能部門研究製定企業產權交易管理的具體實施辦法;廣州、深圳、珠海市也可以結合實際出台相應的管理辦法,確保產權交易有法可依。
  (五)各產權交易中心要加強產權交易隊伍建設,加強人員培訓,提高服務質量,強化內部管理,保證規範運作,為企業改革發展提供優質服務。

廣東省人民政府
    二○○三年九月十日

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